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　　《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》)是為了督促工程建設(shè)各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患制定的標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，著力從根本上消除重大事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，大限度遏制房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故。

　　□　馬全有

　　監(jiān)管觸角前移依規(guī)定性量罰

　　確立《判定標(biāo)準(zhǔn)》權(quán)威

　　《判定標(biāo)準(zhǔn)》不同于其他標(biāo)準(zhǔn)，屬于監(jiān)管觸角前移，確保事前排除風(fēng)險(xiǎn)的新舉措。同時(shí)，《判定標(biāo)準(zhǔn)》又類似于認(rèn)定事故及責(zé)任事實(shí)的法律法規(guī)條款，是定性量罰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。有了《判定標(biāo)準(zhǔn)》，就有了判定重大事故隱患的標(biāo)尺，但是，還需要提升《判定標(biāo)準(zhǔn)》在執(zhí)行中的強(qiáng)度、剛度、硬度，才能充分體現(xiàn)《判定標(biāo)準(zhǔn)》制定的初衷。

　　什么是標(biāo)準(zhǔn)?標(biāo)準(zhǔn)是辨別優(yōu)劣、鑒別真?zhèn)蔚摹俺禹取保踩a(chǎn)是“秤桿”。“秤砣”雖小壓千斤，“秤桿”雖長(zhǎng)靠“秤砣”。安全生產(chǎn)的“秤桿”是平衡還是傾斜，“秤砣”是決定因素、關(guān)鍵因素。

　　具體到房屋市政工程領(lǐng)域的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查，標(biāo)準(zhǔn)就是判定“是否存在安全隱患，安全隱患輕與重、多與少、隱與顯，安全監(jiān)管利當(dāng)前與利長(zhǎng)遠(yuǎn)、管局部與管全局、控環(huán)節(jié)與控全程”的依據(jù)。

　　由此可見，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，尤其是《判定標(biāo)準(zhǔn)》，具有絲毫不可撼動(dòng)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性。特別是在執(zhí)行中，必須嚴(yán)守規(guī)范性和不可變通性。

　　執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》，全面深入排查、整治、消除房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故隱患，捏緊、握實(shí)、力擎安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的“秤砣”，平衡房屋市政工程建設(shè)安全生產(chǎn)的“秤桿”，將重大安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，側(cè)重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、共鳴點(diǎn)、合力點(diǎn)在于用足、用活、用實(shí)“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”“法制+法治”的排查方法，嚴(yán)格執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)度、剛度、硬度，全面體現(xiàn)《判定標(biāo)準(zhǔn)》的力度。

　　堅(jiān)持“四不兩直”方法

　　增強(qiáng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)度

　　“田忌賽馬”贏在排序組合，提示人們對(duì)次序調(diào)整的新思考和再認(rèn)識(shí)。相同的資源要素，不同的排序組合，結(jié)果完全不同。

　　執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)度，是指抗擊來(lái)自外部的抗執(zhí)法干擾和抗沖擊應(yīng)對(duì)能力。而“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))的“飛行檢查”法，是目前為有力的抗干擾手段。

　　了解現(xiàn)場(chǎng)、一線、真實(shí)情況并妥善處理，難在堅(jiān)持“四不兩直”，效果出在“四不兩直”。堅(jiān)持在執(zhí)法檢查和安全隱患排查中采用“四不兩直”機(jī)制，研究解決“四不兩直”機(jī)制運(yùn)用過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以增強(qiáng)執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)度。

　　運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制

　　增強(qiáng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》剛度

　　抗彎強(qiáng)度，是指建筑材料抵抗彎曲不斷裂的能力。在建筑市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)安全重大事故隱患防范、排查、消除工作中，同樣存在執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程的“抗彎”問(wèn)題。觸碰法律法規(guī)紅線，失守公平正義底線，就是執(zhí)行檢查督導(dǎo)中失去了起碼的“抗彎”能力。

　　解決房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患排查問(wèn)題，管用有效的利器，就是“雙隨機(jī)、一公開”(在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開”機(jī)制體現(xiàn)的是“制度的力量”，其本質(zhì)是避免執(zhí)法檢查中的人為、人情因素。利用執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員、被檢建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)檢查督查的公開、公平、公正、透明。

　　“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中，“一公開”的效果必須明確體現(xiàn)，要完全落實(shí)檢查、整改、懲治的公開性。房屋市政工程的安全風(fēng)險(xiǎn)判定結(jié)果，務(wù)必以貫徹落實(shí)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”全要素供給、流動(dòng)、補(bǔ)充的大循環(huán)機(jī)制為契機(jī)，聚焦頂層設(shè)計(jì)和流程再造，適時(shí)出臺(tái)特別規(guī)定或特定辦法，明確定期在市級(jí)主流媒體予以完全公開的機(jī)制，以公開提升監(jiān)管效果，督促相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)整改。

　　“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的充分運(yùn)用，強(qiáng)化了依據(jù)《判定標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格執(zhí)法的剛度?？梢杂行?yīng)對(duì)來(lái)自各方面的干擾因素，更是避免執(zhí)法檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)虎頭蛇尾、有頭無(wú)尾、頭大尾小等非正?，F(xiàn)象發(fā)生的有力手段。

　　秉持“法制+法治=久治”思維

　　增強(qiáng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》硬度

　　縱觀所有生產(chǎn)安全重大事故責(zé)任調(diào)查和處理結(jié)果，多數(shù)都存在執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)格問(wèn)題，如相關(guān)責(zé)任人失職、執(zhí)法部門及執(zhí)法監(jiān)管者失管、相關(guān)單位逃避監(jiān)管觸碰規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“紅線”和“高壓線”。

　　增強(qiáng)執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》的硬度，不可忽視治理體系和治理能力現(xiàn)代化思維，要習(xí)慣用“法制+法治=久治”思維，增強(qiáng)執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》的硬度。

　　確立“法制+法治=久治”思維，有必要加持強(qiáng)化“三重突圍”：

　　一是跳出“山頭”式傲慢，突圍地方保護(hù)主義窠臼。在對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)管實(shí)踐中，存在對(duì)外地與本地企業(yè)執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)、同案不同罰等影響公正執(zhí)法問(wèn)題，直接削弱了系統(tǒng)治理的硬度。

　　二是跳出消極“保護(hù)”促發(fā)展偏見，突圍區(qū)域行政壟斷的局限。校正職能監(jiān)管部門權(quán)力觀、執(zhí)法觀、政績(jī)觀，持續(xù)增強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，理性接受“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律現(xiàn)實(shí)。

　　三是跳出“事故”換“教訓(xùn)”惡性循環(huán)，突圍“僥幸”式發(fā)展痼疾。特別在招商引資、建設(shè)工程招投標(biāo)、社會(huì)資本融資方面，重在引進(jìn)從業(yè)資質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)，防范“帶病”招商引資、工程招投標(biāo)、社會(huì)化融資或招商引資引進(jìn)“帶病企業(yè)”、工程招投標(biāo)程序“帶病運(yùn)行”。在建筑市場(chǎng)秩序持續(xù)整治及生產(chǎn)安全重大事故隱患整治排除方面，堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等、執(zhí)法監(jiān)管一視同仁、評(píng)判定性一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、是非曲直一把尺子。

　　發(fā)揮“信用體系監(jiān)管”作用

　　增強(qiáng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》韌度

　　信用體系監(jiān)管的力量，體現(xiàn)在“一處失信，處處受限”的長(zhǎng)效化。跳出“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管的怪圈，固化“長(zhǎng)效化”監(jiān)管常態(tài)，違法失信建筑市場(chǎng)主體結(jié)果運(yùn)用是關(guān)鍵。

　　對(duì)于違法失信建筑市場(chǎng)主體，不僅要在當(dāng)?shù)孛襟w予以公開曝光，還要主動(dòng)對(duì)接和推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)公開曝光和納入信用體系監(jiān)管“公開曝光一批，警示教育一片”的效果。

　　因?yàn)槭艿叫畔⒒夹g(shù)條件限制等原因，當(dāng)前基層在運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、發(fā)揮違法失信企業(yè)懲戒應(yīng)有作用方面，依然存在違法失信企業(yè)相關(guān)信息歸納匯總不全面、整理不客觀、推送不及時(shí)或推送違法失信企業(yè)信息有出口、無(wú)接口、推得出、接不上等制度、技術(shù)、細(xì)節(jié)層面的隱性障礙，影響了信用分級(jí)分類監(jiān)管效能，也是造成“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管的主要原因。

　　克服建筑業(yè)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管效果不明顯、基層選擇性推送違法失信企業(yè)信息或有處罰無(wú)推送的頑疾，就必須建立承載統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，在違法失信企業(yè)結(jié)案后的規(guī)定期限內(nèi)，必須如實(shí)推送或填報(bào)違法失信企業(yè)的完整信息。

　　為防范選擇性推送填報(bào)相關(guān)信息，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)應(yīng)鏈接財(cái)政部門非稅收入(罰沒(méi)款)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)各地非稅收入變化情況及數(shù)額，詳細(xì)甄別當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門是否如實(shí)全面準(zhǔn)確填報(bào)違法失信企業(yè)信息。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)必須動(dòng)真碰硬，著力防范克服各地以隱性對(duì)策削弱其作用功能發(fā)揮傾向。為強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)運(yùn)用效果，督促落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)制度規(guī)定，“一網(wǎng)統(tǒng)管”主管部門要及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)相關(guān)情況，震懾各地“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)運(yùn)用不重視等問(wèn)題。

　　作者單位為甘肅省酒泉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局